摘要：来源：玉溪日报-玉溪网□ 玉溪日报全媒体记者 蒋跃 文/图澄江有山有水，自然与人文资源丰富，区位优越，具有先天的发展优势。守护好绿水青山，是澄江的第一政治责任，也是澄江实现永续发展的前提。“十三五”期间，澄江践行“绿水青山就是金山银山”理念...
来源：玉溪日报-玉溪网
□ 玉溪日报全媒体记者 蒋跃 文/图
澄江有山有水，自然与人文资源丰富，区位优越，具有先天的发展优势。守护好绿水青山，是澄江的第一政治责任，也是澄江实现永续发展的前提。“十三五”期间，澄江践行“绿水青山就是金山银山”理念，走“生态优先，绿色发展”的路子，经济社会发展取得出色成绩。
荷花盛开引客来
产业结构深刻变化：一产比重降至个位数
长期以来在澄江产业结构中占有重要地位的农业，在“十三五”期间，其比重首次降至个位数，表明澄江产业结构已发生历史性深刻变化。
自“十三五”以来，澄江市坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，以产业结构变“新”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”为目标，集中精力打好产业转型升级攻坚战，第一产业逐步退出抚仙湖径流区，比重降到个位数以下，一产增加值从2016年的10.7亿元增加到2020年的13.3亿元，年均增长5.1%。常年种植蔬菜的5.8万亩坝区耕地全部实行休耕轮作，蓝莓种植规模达1万亩，荣获“云南首届最具影响力烟区”称号，农村人居环境整治三年行动圆满收官并获国务院嘉奖，2340户7371人建档立卡贫困人口全面脱贫，马房村被评为云南省美丽村庄，小湾村入选第二批全国乡村旅游重点村和省级农村综合改革乡村振兴试点。尤其是2020年以来，面对突如其来的严峻考验，澄江全市上下齐心协力抗疫情，科学调度保稳定，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，人民群众的“米袋子”“菜篮子”更加充盈丰富，各项事业继续保持有力有序的发展势头，为澄江做好“十四五”期间的“三农”工作奠定了基础。
位于九村镇龙潭村大枯井小组山坡上的一片烟地
“三农”工作诸多问题待破解
然而，巨大的生态环境保护压力始终伴随着澄江经济社会发展。抚仙湖径流区是澄江耕地质量最好、发展高效种植业的最佳区域，但也是生态最脆弱、最重要的地区，靠山先得护山，靠水先得治水，加快农业产业结构调整、强化抚仙湖流域村庄截污治污，任务十分艰巨。
就农业产业自身而言，目前存在诸多问题，发展层次较低、农业组织化程度低、规模化经营比重小，新型农业经营主体培植发展不足，标准化、产业化、品牌化成效不明显，农产品精深加工产业链没有形成，农业附加值提升动力不足。此外，农村居民持续增收任重道远，农业经营管理水平不高，不能很好地适应现代生产经营模式。加之近年来，澄江先后启动了坝区5.8万亩耕地休耕轮作、抚仙湖径流区畜禽规模养殖退出、水产养殖退出等工作，进一步减少了就业创业路径、缩短了就业创业半径，对农业发展、群众增收造成了一定影响。统筹推进城乡一体化发展进程缓慢。公共资源配置不均衡，优质公共服务供给不足，与群众需求还有较大差距，产村融合、产城融合步伐仍需进一步加快。这些澄江“三农”工作中比较突出、比较紧迫的问题，亟待研究并加以破解。
云蓝蓝莓朱家山片区基地一景
“十四五”：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
“十四五”期间，做好澄江“三农”工作，要在过渡期内做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。
尽管脱贫攻坚各项目标任务已完成，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础比较脆弱。脱贫地区产业技术、资金、人才、市场等支撑不强。
为此，澄江市将进一步理顺领导体制机制。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制及稳定的利益联动机制，不断发展壮大集体经济，建立健全扶志扶智长效机制，持续开展“自强诚信感恩”教育，营造崇尚劳动、勤劳光荣的良好氛围，不断激发内生动力。
在全力抓好重要农副产品有效供给的问题上，澄江面临着农业生产资源总量少、产业层次低、基础设施薄弱等突出问题。所以必须着力在农业优化供给、提质增效上下大功夫，全力抓好农副产品有效供给，推动实现经济、社会和生态效益相统一、最大化。澄江市将坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格落实耕地占补平衡责任，加强耕地用途管制，明确耕地利用优先序，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强粮食生产功能区建设，持续提高粮食综合生产能力。还将加大高标准农田建设，确保年内建设高标准农田0.78万亩，把建设高标准烟田统筹纳入澄江高标准农田建设规划，强化土地流转等政策落实，引导植烟土地流转长期有序推进。持续做好屠宰加工提档升级，确保消费者吃上放心肉。强化农业抵御风险能力。科学防灾减灾，抓好病虫害防控，引导生产经营主体合理调整品种结构和种养规模，不断提高抵御市场风险的能力。
蓝莓产业发展解决了部分农村剩余劳动力就业问题
农业转型升级：主攻生态观光农业
在澄江产业结构发生历史性深刻变化的背景下，加快农业转型升级已成为必然。在这方面，未来几年澄江将有何作为？
“十四五”期间，澄江将严格按照省委、玉溪市委部署要求，深入实施“一二三”行动，“一”即“一县一业、一村一品”，“二”即种子端和电商端，“三”即农业生产设施化、有机化、数字化，严格落实“大产业+新主体+新平台”的具体措施，坚持打通产业链、提升价值链、打造供应链，着力推动农业绿色转型升级。坚持规划引领，立足农业发展实际，高起点、高标准、高质量编制“十四五”农业农村现代化规划、农业产业发展规划，推动传统农业向现代农业转型，与绿色发展、乡村振兴有机融合。加快农业产业转型升级，把发展生态观光农业作为主攻方向，围绕“一带两片”农业产业规划布局，纵深推进农业供给侧结构性改革，着力打造规模化、品牌化、绿色化现代农业体系。
抓好“两端”建设。种子端，重点推进新型烟叶种植开发，年内启动雪茄烟展示中心建设，加大硃砂烟叶开发，逐步打造玉溪优质特色雪茄烟叶现代化产业基地。以2000亩至3000亩山地烟连片种植施肥、揭膜培土为示范，全力打造云南省、玉溪市山地烤烟生产示范样板。电商端，加强与国内大型电商平台合作，大力发展平台经济、推广直播营销，发展“网红”农产品，推进产地直供销售模式，打造一批直产直销基地。要加快发展农产品电子商务，实施“互联网+”农产品出村进城工程以及全国电子商务进农村综合示范点创建。
全力推进农业生产“三化”（设施化、有机化和数字化）建设。设施化方面，大力发展设施农业，建设一批与农业现代化发展相适应的农业设施，提高农产品均衡供应能力，依托宇培（澄江）电商冷链产业园项目建设，加快推进农产品冷链物流体系建设。有机化方面，要以径流区5.8万亩耕地休耕轮作土地复耕复种为重点，把抚仙湖流域建设成为绿色发展先行区、绿色有机示范基地，年内申报1万亩蓝莓生产示范基地，新增绿色、有机食品认证1个以上。数字化方面，要整合地理、环境、土壤、气象等资源信息，建成农业资源“一张图”，培育一批数字农业示范基地，建立健全从土地到餐桌全流程追溯体系。
位于右所镇旧城村委会的烤烟育苗基地
以城带村 全面推进乡村振兴
“十四五”期间，“三农”工作重心向乡村振兴的历史性转移，澄江将以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，围绕两个方面全面推进乡村振兴。
其一，围绕打造宜居乡村，深入推进乡村建设。全力推动国企深度参与乡村建设，充分发挥国有企业在推动乡村全面振兴中的示范带动作用，助力助推乡村振兴。高质量编制好乡村振兴规划和实用性村庄规划，建立健全乡村振兴制度框架和政策体系，推动城乡融合、产业融合、功能融合、产村融合、要素融合，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。进一步理顺管理体制机制，加强村庄规划管控，建立健全宅基地联审联批制度和土地建设专管员制度，确保规划一张蓝图绘到底、城乡建设“一盘棋”。抓好乡村振兴示范工程实施和乡村振兴示范园创建。要按照“一镇一示范”的原则，抓好迁村并点规划实施，着力打造一批不同类型的示范样板，高标准推进马房村、小湾、朱家山、三百亩、梁王等乡村振兴示范点建设，确保年内创建县级示范点1个、镇级示范点6个，完成精品示范村1个、美丽村庄11个建设任务。加强乡村公共基础设施建设，把公共基础设施建设重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，确保2022年实现径流区范围内5G全覆盖，“十四五”期间启动实施农村天然气入户工程。强化农村生态文明建设，结合开展爱国卫生“7个专项行动”，建立健全农村人居环境整治长效机制，统筹推进农村“厕所革命”和农村生活污水治理、农村生活垃圾城乡环卫一体化建设。大力开展美丽村庄创建活动，梯次推进农村人居环境全面达到“干净整洁”“美丽宜居”“精品示范”，把农村截污治污工作与抚仙湖保护治理工作相结合，持续巩固深化一次性截污治污工作成果，确保管好每一寸管、管住每一滴水。加快推进城乡融合发展。要以巩固全国文明城市创建成果为契机，围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，扎实推进城市更新工作。聚焦“特色、产业、生态、宜居、智慧、成网”六大要素，加快广龙、立昌、海口等特色小镇建设。加快构建县域城乡融合发展体制机制和政策体系。加强农村精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心平台作用，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动以及道德模范、文明家庭、十星级文明户、澄江新乡贤等群众性精神文明创建活动，持续打造“道德讲堂”“善行义举榜”等特色品牌。加强和改进乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合，市、镇（街道）、村（社区）三级联动的乡村治理体系，推动社会治理和服务重心向乡村下移，推动治理能力智慧化、现代化，提高乡村治理效能。加强农村基层党组织标准化、规范化建设，完善网格化党建工作机制，着力提升党建引领基层治理能力水平。
其二，围绕农民兴业增收，加快发展乡村产业。加快发展农产品加工业。加速推动农村由卖“原字号”向卖“制成品”转变，向卖“品牌货”提升。加强农产品产地初加工技术推广应用和设施装备建设，全面改善提升农产品产地贮藏、保鲜、烘干、清洗、分级、包装等初加工能力水平。积极发展休闲农业和乡村旅游。依托抚仙湖、化石地文旅品牌辐射效应优势，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，将生态优势转化为发展优势，推动乡村旅游向特色化、产业化、规模化、品牌化方向发展，全力打造乡村旅游集聚区，让农村产业升值、农民增收致富。创新金融支农助农机制。鼓励金融机构围绕发展乡村产业，创新金融产品和服务，积极探索创新“信贷+担保+保险”金融组合服务。盘活乡村土地资源，充分挖掘乡村建设用地指标，按照上级要求落实好调整完善土地出让收入使用范围，优先用于支持乡村振兴等相关政策。深化农村改革。加快推进户籍制度改革，将环湖生态移民搬迁与户籍制度改革有机结合，构建科学合理的城市搬迁安置社区管理体制，保障和改善农村转移人口权益，推进农业转移人口市民化。深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。推进宅基地“三权分置”改革，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。持续深化农村产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，积极探索“一村一品”创建与村集体经济联动发展新业态、新模式。
未来的澄江，山水田园风光更美丽，城市与乡村的融合更全面，更多的村庄将实现全面振兴。
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